招投标中的目录管理存在的问题

　　2015年初，国家发展改革委等七部门联合印发的《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》规定，实行目录管理，各地清理后保留的招标投标规章和规范性文件要进行汇编，拟订目录，向社会公布。今年年初，七部门又联合发出通知，要求在今年6月30日前将经清理后拟定的本地区各级人民**(包括省、市、县三级)及其有关部门制发的现行有效招标投标规章和规范性文件目录，报省级人民**批准后，通过省级人民**网站或省级人民**发展改革部门和**法制工作机构门户网站向社会公布。未列入目录的规章和规范性文件，一律不得作为行政监管依据。
　　那么，这项工作完成情况如何呢?
　　我们可以在网上搜索这个目录清单，但是搜索后我们发现，搜遍了各省的**和部门网站，没有几个省公布了这样的目录清单，仅有的几个省也只是给出一个简单的清单，并没有规章和文件的全文。而完成这项工作的不**过五个省市，它们分别是：北京、山东、贵州、河北。
　　其实，实行目录管理只是七部门《意见》中的一项任务而已，其他任务还有建立定期清理机制、推广信息公开、完善规定审查和后评估机制等，目录管理完成到这个程度，其他任务恐怕也不能乐观。可以说，清理和规范招标投标有关规定仍然任重道远。
　　《*人民共和国招标投标法》《*人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施以来，各地区、各部门对全国范围内招标投标有关规章和规范性文件进行了多次清理，也修改或废止了一大批不符合上位法、不适应经济社会发展需要、妨碍公平竞争的规定，可这项工作为什么至今仍然进展缓慢、屡有反复呢?根本原因无非是利益在作祟，是地方保护和部门利益从中作梗，而***说过，“现在触动利益往往比触及灵魂还难。”如此看来，目前清理工作出现如此局面也就不奇怪了。
　　面对此种局面，我们既要触及灵魂，更要触动利益。触及灵魂就是要继续宣传和强调，清理规范招标投标有关规定对于促进招标投标市场健康有序发展、维护公平竞争的市场秩序的重要意义，努力提高思想认识，让其尽量从灵魂深处主动产生行动的欲望。触动利益就是要采取行政、**等各种手段打破既有利益格局，对于有关地方和部门以“红头文件”设置行政许可，限制市场竞争，以及违法实施行业保护和地区封锁，并拒不纠正的，有关机关应当依法处理。
　　在信息化的今天，触及灵魂、触动利益的较好手段恐怕还是公开化和信息化。借助于信息网络和电子招投标三大平台，既可以把清理规范招标投标规定的过程公开，也可以把清理规范的结果公开，把一切都暴露在阳光下，接受社会的监督，让拖延、阻挠清理规范工作的做法难以得逞。
　　事实上，七部门《意见》也是这样要求的。《意见》规定，各级招标投标行政监督部门应当在电子招标投标行政监督平台以及有关电子公共服务平台上建立招标投标有关规定投诉举报栏目，便于市场主体以及社会公众在线提出咨询和有关意见建议。清理规范的结果，应该在本级电子招标投标行政监督平台和公共服务平台、统一规范的公共资源交易平台上向社会公开。下一步，将大力推进电子招标投标，构建招标投标信息共享网络。支持国家电子招标投标公共服务平台尽快投入运营。依托该平台，统一发布全国招标投标法律法规规章及规范性文件信息。
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